不合规“两高”项目要坚决拿下 发布日期:

“两高”(高耗能、高排放项目)行业,是污染排放大户。我国长期以来一直严管、严查、严控,通过源头准入、全程监管等措施,有效遏制了“两高”行业的盲目扩张。但是“两高”项目也是产值大户、纳税大户。在经济下行压力下,受多方面因素影响,一些地方对“两高”项目依赖度依然较高。

  第二轮第三批中央生态环境保护督察曝光的典型案例中,就有河南省安阳市压减焦化产能不力、辽宁省一些地方项目能耗“双控”面临较大压力等。这在一定程度上说明,部分地方对“两高”项目还有“偏爱”和发展冲动,绿色政绩观尚未完全树立,地方行业监管部门还存在着不同程度的把关不严、管控不力。

督察发现,部分地方不仅突破了“十三五”期间能耗总量控制目标,而且违反国家产业政策,加大投入,新建“两高”项目,给“十四五”能耗总量控制带来严峻挑战。

  有的地方未严格落实国家目标任务,在减污降碳方面与中央要求存在明显差距,旧账未了又添新账。

  按照国家要求,辽宁省 “十三五”期间单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量应比2015年分别下降15%和18%。然而,辽宁省“十三五”前四年,两项任务却分别只下降了9.49%和8.62%,辽阳市、营口市能耗强度指标分别较2015年还上升了12.47%、6.3%,均分别超出增量控制目标150余万吨标准煤。

  《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》明确提出,重点区域要加大独立焦化企业淘汰力度,京津冀及周边地区实施“以钢定焦”,力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右。但是截至2020年底,河南省安阳市焦钢比却为0.58,高出国家要求的标准近一半。据了解,近年来,安阳市环境空气质量在全国168个重点城市中一直排名靠后,2020年排名位列倒数第一。

  有的地方虽然出台了“十三五”节能减排和煤炭消费减量替代方案,但在实际工作中并没有落实到位。

  安徽省淮北市连续在2018、2019年未完成《安徽省煤炭消费减量替代工作方案(2018-2020年)》要求的煤炭消费减量年度目标,煤炭消费总量较2015年不降反升。2019年,淮北空气质量考核位于安徽省倒数第一。

  江西省九江市从2019年开始便突破“十三五”能耗控制目标,2020年有22个高耗能项目未落实能耗替代,全年消耗标准煤达到1464.92万吨,超过控制目标56.06万吨标准煤,没有落实《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》相关要求。数据显示,2020年,九江市是江西省唯一一个未达到空气质量二级标准的地市。

  由于一些地方在审批、监管等方面对“两高”项目开口子,没有紧盯“十三五”能耗控制目标,能源替代方案也如同一纸空文,导致中央的决策部署在地方没有得到很好的落实,其结果是能耗总量“节节爬升”、空气环境质量“步步后退”。

  坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展,推动全面绿色低碳转型,是十分必要且十分紧迫的重大任务。各级党委政府作为“两高”项目管控责任主体,要把从严从紧从实控制“两高”项目上马,作为贯彻新发展理念的具体行动、重要抓手,拿出抓铁有痕的劲头,明确时间表、施工图。

  全面清理存量。对照国家最新要求,全面梳理并建立区域火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥等“两高”项目清单,逐一核查相关手续的完整性和合法性,对于手续不完善或审批手续不符合相关规定的要限期整改,特别是违法违规建设的“两高”项目,要坚决叫停。

  全面优化增量。坚决遏制“两高”项目发展冲动,深入论证分析区域内“十四五”拟建高耗能、高排放项目的必要性和可行性。对市场容量已经饱和的拟建项目,应按“减量替代”原则,以行业先进水平控制能耗和排放水平;市场容量确未饱和的拟建项目,符合要求的情况下,也应对标国际先进水平,应用绿色技术,不断提高项目能效水平。

  全面用活容量。摸清区域二氧化碳排放现状,深入挖掘二氧化碳减排、管控潜力,建立区域“两高”项目清单,围绕“两高”项目清理和碳达峰、碳中和,加快编制区域二氧化碳达峰方案和气候应对规划,找到适合区域实际的碳达峰路径,确保既能完成目标任务,又推动区域社会经济高质量发展。

  保持工作定力,前期严把准入关,中期进行有力有效监管,后期对于发现的问题及时采取有效措施予以整改,对于故意违法违规建设“两高”项目的建设单位要严惩重罚。通过利刃铁腕破解“两高”行业企业生态环境主体责任缺位、事中事后监管不到位等问题,加快缩短与经济社会全面绿色转型的差距。


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